昆明標志性的歷史建筑金馬碧雞坊，如今已被高樓大廈包圍，變成了鋼筋混凝土的偽文物。 （CFP/圖）

昆明道路圍擋施工，交通擁堵成城市一景。這成為省委書記秦光榮六點反思之一。 （CFP/圖）

作為城市發展內核的歷史文脈被割裂

城市原有的大山大水空間格局被破壞

城市的街區和建筑風格沒有特色缺乏個性

“中心攤大餅”，任意破壞城市與山水環境的有機聯系

標志性的傳統建筑被毀滅，一些歷史文化街區被淹沒

建筑物千篇一律，滿目“水泥森林”

從“東方日內瓦”到“西南橋頭堡”，再到近年的“春城無處不飛花”。多年來，昆明城市定位變幻莫測。

2013年9月6日，云南省委書記秦光榮在昆明一次公開會議上，罕見提出昆明城市規劃建設的六點反思，認為昆明大拆大建等做法是對歷史文化的毀滅性打擊。省委書記將人文與自然環境提到空前重要位置。

省委書記蓋棺定論，昆明多年來的城建爭議會否塵埃落定，眾多受訪專家依然擔憂。

省委書記“開炮”

“書記說完，臺下一片死寂。”一名與會者回憶道，秦書記說完頓了頓，語氣緩和了一些。他稱自己話說得重了點，希望昆明市的同志不要介意。

2013年9月6日，昆明城市規劃建設調研座談會。

聚焦一座城市的規劃建設，參會官員卻是出奇地高規格，云南省四套班子及昆明各區縣主要領導幾乎都出席。而很多官員都沒有料到，這是云南省委書記秦光榮針對昆明規劃建設的反思大會。

據可供查閱的公開資料，這是秦光榮入滇14年來，首次對昆明提出系統性批評。而放之全國，此舉也實屬罕見。

在昆明市匯報了現代新昆明建設情況之后，秦光榮開始講話。

在后來官方公布的講話全文中，針對昆明的不足，內容不到3000字，但用詞卻出乎意料地沉重，而且分列六點，全面細致。

“第一，作為城市發展內核的歷史文脈被割裂。”秦光榮直截了當說道。他列舉了1950年代的拆城墻、填護城河，1980年代的拆除武成路、金碧路原有建筑，講道：“在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的開發方式……這對昆明歷史文化是一種毀滅性的打擊。”

中國城市大拆大建是業界詬病已久的沉疴，但出自一位省委書記之口則比較少見。

如此針對昆明城市歷史文化的意見，秦光榮還講到了其他兩點：“城市原有的大山大水空間格局被破壞”，“城市的街區和建筑風格沒有特色缺乏個性”。

云南省住建廳系統的一名官員仍然記得，1999年，昆明城市規模不大，但十分宜居，“當時全國都來學習昆明”。

如今，令人神往的昆明已然暗淡。秦光榮直接批評道，昆明城市“中心攤大餅”，缺乏對自然山水環境的尊重，任意破壞城市與山水環境的有機聯系；在城市建設中，標志性的傳統建筑被毀滅，一些歷史文化街區被淹沒；同時，新規劃建筑抄襲、模仿、復制現象普遍，建筑物千篇一律，滿目“水泥森林”。

“許多‘老昆明’感到自己的城市愈來愈陌生。”他似乎心有感慨。

備受爭議的滇池也讓省委書記不滿。從歷史文化、環境保護等方面，他認為“滇池并沒有受到應有的尊重”。昆明城市基礎設施亦沒躲過批評：基礎設施規劃建設缺乏統籌，道路反復開挖，城市交通惡化。

最后，秦光榮認為主要原因在于“城市的管理缺乏文化視野和戰略眼光”。突出表現為：在管理觀念上重建設輕管理，在管理內容上重表象輕內涵，在管理途徑上重人治輕法治，在管理手段上重經驗輕科學，在管理效應上重近期輕長遠。

秦光榮講話持續了一個多小時。“書記說完，臺下一片死寂。”一名與會者回憶道，秦書記說完頓了頓，語氣緩和了一些。他稱自己話說得重了點，希望昆明市的同志不要介意。

講話背后的調研

這可能已是城市規劃建設專家久違的“禮遇”。在過去，不少專家的意見一度被忽視。

這場反思已醞釀了大半年。秦光榮在會上也講到，這次講話已經過了“半年來的調查研究”。

“這次調研組主要是由省委政策研究室和省住建廳組成，事先聽取了一些專家和學者的意見，然后形成一個有共識的講話和精神內容，并且對下一步執行提出了意見。”云南省住建廳原總工程師韓先成對南方周末記者說。

2013年上半年，云南省委組織召開數次專家座談會，主題都是昆明城市規劃建設的專門研究。同時，省政府也在開展調研。一位知情人介紹，調研整整大半年，組織了十幾撥專家，分專題探討，包括文化開發、滇池保護、山水環境保護等。

韓先成參加了專家座談會。他認為，這次調研的目的，就是要改變昆明城市規劃發展中歷年的積弊，如城區“攤大餅”、交通擁堵、地下管網缺乏規劃、大拆大建等。

昆明理工大學教授朱良文從2012年開始便接到邀請，準備給省級領導做“傳統文化遺產的保護與開發”的報告。但因報告會的相關主持官員沒空，一直未能成行，“最近說是推到10月10日”。

但在朱良文報告之前，省市各級政府都已緊鑼密鼓開展調研，輪番與許多專家進行座談。

這可能已是城市規劃建設專家久違的“禮遇”。在過去，不少專家的意見一度被忽視。一位受訪專家表示，有一次他與官員一起察看滇池垮堤。當他看到湖邊高樓鱗次櫛比，工程車往來穿梭時，急了：“這樣下去，滇池肯定污染更重。”他提議趁此機會退堤還湖。一同考察的領導官員不說話。“后來，城市規劃項目評審，就不叫我了。”

城市規劃決策權更多被收了上去。“現在專家組甚至失去了對項目的評審權，只剩下建議權。”一名昆明市城鄉規劃委員會專家組成員對此頗為不滿，“外行人決定昆明城市發展和規劃，也是昆明城建出問題的原因。”

2013年7月19日，昆明暴雨淹城，打斷了云南省委、省政府的調研步驟，原計劃是去有代表性的片區走訪。“但暴雨前，所有的前期工作基本都已經做完了。”韓先成說。

利益糾葛的十年

“六大反思并不是一時興起，而是2003年就已經做好的城市發展規劃步驟之一。”

如同給秦光榮講話做注腳，就在昆明城市規劃建設調研座談會的6天前，承載市民二十余年記憶的昆明工人文化宮，在爭議中被爆破拆除。

“這是將一代人的記憶輕易地交給開發商，用炸藥摧毀。”在一名省住建廳的退休干部看來，這是房產開發商牽著政府走的典型案例。他認為，地方政府是拿土地換GDP。“市場經濟年代，政府講求的都是經濟效益。”他感慨道。

實際上，早在2003年秦光榮任云南省副省長之時，省委便提出了環滇池經濟圈的昆明規劃藍圖。與此次秦的六點反思一脈相承的是，都是解決昆明的城市發展思路命題。

相同的會議，類似的講話，秦光榮在2003年已經提及：老城區“攤大餅”的發展格局、主城區交通和環境壓力、滇池污染等。當時他講道，要盡快擴大昆明城市規模，通過新城區的開發，減少老城區的壓力和負荷，已成為昆明城市發展面臨的一項緊迫任務。

“秦光榮書記（2013年）提出的六大反思，并不是一時興起，而是2003年就已經做好的城市發展規劃步驟之一。”云南省政府政策研究室城鎮發展處處長簡光華說。

十年光景已過。多名受訪者稱，這十年中，昆明市一直在如同工人文化宮式的利益糾葛中發展。

除了政府土地財政、GDP沖動，昆明城建項目也多有在利益博弈中擱淺。如秦光榮講到的主城區交通，一名知情專家舉例說，昆明市規劃局曾計劃穿過省委生活區修路，這樣可以拉直道路，減少彎道和紅綠燈，提升道路通暢率。但一直未獲同意。另外，另一條道路計劃拓寬，需要向某單位方向延伸一米寬，但也遭到反對，只能在道路另一邊整體退讓。

“一牽涉到利益，很多問題就都出來了。”上述知情專家說。

“2003年秦光榮提出規劃后，這些年省里幾乎沒有再插手市里建設。”一名專家稱。

在眾多受訪者看來，這些年治理昆明功過參差。“拆除防盜窗籠、城市綠化、修建地鐵等是對的。但把金馬碧雞坊（昆明標志性的文物保護單位）附近的老建