一、承包工程部分

　　摩爾多瓦是一個人口為356.8萬，面積3.38萬平方公里的歐洲小國。獨立前作為原蘇聯一個加盟共和國，其基礎設施相對比較落后。自獨立以來，由于經濟發展緩慢，缺乏資金，加上政策因素制約，基礎設施建設嚴重滯后。當前摩處于百廢待興狀態，同時制約發展的因素也不少，我國企業如何參與摩基礎設施建設，開展好有關承包工程和勞務合作，積極應對機遇與挑戰，是擺在我們面前的一項課題。

（一）.摩市場發展環境

　　1.宏觀經濟環境

　　自獨立以來，摩爾多瓦經濟經歷了劇烈震蕩到平穩增長再到大幅下滑的起伏曲線，從1991年8月獨立到2000年，由于摩從前蘇聯解體出來后市場被嚴重割裂和激進的經濟政策給摩帶來了嚴重的經濟衰退，在這期間，摩GDP下降50%，農業和農工綜合體倒退了35-40年，外債增加到15億美元，摩成為歐洲最窮的國家；自2000年到2008年時期，該時期執政的兩屆政府積極改善各方關系，實行了比較符合本國國情的務實經濟政策，經濟狀況出現了轉機。這一期間，摩GDP平均增長6%以上，人均GDP達到1300美元，經濟逐漸走向穩定與恢復；從2008年年底到現在，由于受到世界金融危機的嚴重沖擊和摩國內政局持續的動蕩，經濟再次出現嚴重下滑。據摩國內權威分析機構和國際金融機構作的預測，2009年，摩GDP下降9%，工業生產下降20%，投　資下降45%，居民收入下降35%。權威分析機構還預測，2010年，隨著全球經濟的復蘇，在摩不出現大的政局動蕩的情況下，摩本國經濟有可能微弱增長止跌回升。根據預測，2010年摩GDP將同比增長1%，工業生產同比增長5-6%，農業同比增長 1.7-2.5%，投資同比增長5-7%，居民收入和消費分別增長5%，通貨膨脹同比增長4-5%。

　　2.政治環境

　　獨立后，摩爾多瓦國家體制擺脫了蘇聯時期的框架，形成了新的政治體制。1994年7月29日，摩爾多瓦正式頒布憲法，憲法對新國家體制的原則做出規定。新憲法規定國家實行三權分立，即立法、司法和執行機構時間職權劃分明確，互相制約和配合；實行議會民主，即摩議會是全國人民最高代表機構，也是國家唯一立法權力機構；實行中立原則，宣布摩自獨立開始國家永久中立；實行憲法至上和公民之上原則。

　　摩議會設有101個議席，目前摩共為議會中最大黨，共有48個議席，《我們的摩爾多瓦》聯盟獲8個議席；自由黨獲15個議席；自由民主黨獲 17個議席；民主黨獲13 個議席。

　　議會決定總統職位的設立，總統人選根據議會黨團推薦經議會投票選舉產生，在法定的101票中如超過61張議會選票即可當選總統。摩爾多瓦總統任期為4年，不能超過2次連續任期，在戰爭或災害的情況下，總統的任期可延長。

　　2009年4月5日摩共在議會選舉中獲勝后，摩共與在野的反對黨之間爆發了激烈的沖突，進而沖突升級，最后演變為一場打、砸、搶、燒的政治騷亂。在這場騷亂中摩議會大廈和總統府成為襲擊主要目標，兩處建筑遭襲后損毀嚴重。在此后近一年的時間里，摩政局持續動蕩，摩共與反對黨之間的政治較量一直沒有停息，出現了2次議會選舉和4次總統選舉，均流產未果。目前由反對派組成的右翼聯盟推選出的根普為臨時總統，費拉特為臨時政府總理。新的議會選舉預計到2010年秋季選出，在此之前，臨時政府將繼續執政。

　　3.安全環境

　　自獨立以來，摩宣布實行中立原則，與周邊鄰國羅馬尼亞和烏克蘭均保持良好關系，也與俄羅斯有著傳統上的睦鄰友好關系。總體說來，國家安全得到保障。最需要解決的難題是“德左”問題，這涉及到俄羅斯在該地區的安全和經濟利益，也涉及到摩領土的完整和統一。摩現臨時政府正積極向西方靠攏，引起了俄羅斯的擔憂，也對解決該問題帶來了進一步困難。今后如何保障該地區的安全與穩定，還需要拭目以待。

　　4.金融危機影響

　　由于摩本國缺乏資源、產業優勢和競爭力，在世界金融危機的沖擊下，摩顯得力不從心，應接不暇。

　　本次金融危機對摩的影響表現在：

　　1)摩僑匯收入大幅減少，據稱摩在外打工者大約有100萬，每年匯回的外匯為16-18億美元，成為摩外匯的主要來源。摩方外出打工大都在俄羅斯、西歐各國、美國。歐美各國經濟的衰退，導致摩在外打工者失業，紛紛回國，這不僅使外匯收入減少，而且增加了本國的工作壓力；

　　2)居民消費大幅減少。金融危機造成摩市場低迷，導致居民消費大幅下降。集中反映在餐飲服務行業上。摩首都基希訥烏各大飯店、商店、旅游業等普遍不景氣；

　　3)水電氣費用不跌反漲，給百姓生活雪上加霜。由于受俄羅斯天然氣提價等因素影響，摩水電氣費用連續漲價，使摩經濟發展和百姓生活受到巨大影響。水電氣費用的上漲，也帶來其它生產性開支和日常消費品價格的輪番上漲。

　　隨著世界經濟轉變，危機對摩經濟帶來的影響也將逐漸擴散、深化，其影響還有待觀察。

　　（二）.摩工程承包市場狀況

　　1.相關領域市場概況

　　摩工程承包市場主要涉及交通、建筑、水利、能源及通訊等基礎設施領域的市場情況。

　　1)交通

　　摩爾多瓦公路總里程為16800公里，其中3666公里為國道，其余的為區道。67%的國道和75%的區道處于損壞待修狀態。公路運輸在國內交通中起著重要的作用。主要公路線有蒂拉斯波里－本德爾－基希訥烏－貝爾茲－利帕卡內－切爾諾夫策；基希訥烏－卡托夫斯克－科姆拉特－博爾格勒；蒂拉斯波里－杜伯薩里－雷布尼察－基希訥烏－卡拉拉什－溫杰尼。

　　鐵路在全國的交通運輸中占主導地位。摩爾多瓦72％的貨物運輸依靠鐵路。全國鐵路運營線總長1318公里，年運出貨物能力為1380萬噸，占外運貨物運輸量的95％。運進能力2450萬噸，運送乘客1010萬人。鐵路通達烏克蘭的敖德薩、基輔、利沃夫和羅馬尼亞。主要鐵路干線有：拉茲杰利納亞－蒂拉斯波里－本德爾－基希訥烏－溫杰尼－貝爾茲－奧克尼察－切爾諾夫策；貝爾茲－雷布尼察－斯洛博特卡；本德爾－比薩拉比亞斯卡－列尼。摩爾多瓦鐵路是歐洲國家中唯一沒有實現電氣化的鐵路。

　　摩爾多瓦國家航空公司組建于1992年2月。該公司90％的業務是國際客運。年運送旅客20-25萬人。摩爾多瓦獨立后加入了國際航空聯盟。目前，中國和摩爾多瓦之間還沒有直達航線，必須經轉其它航線，主要的中轉航線有以下幾條：基希訥烏-莫斯科-北京，基希訥烏-基輔-北京，基希訥烏-伊斯坦布爾-北京，基希訥烏-布達佩斯-北京，基希訥烏-維也納-北京等。

　　內河航運是交通運輸的一個補充。德涅斯特河已全程實現航運，內河航線全長1200公里，連接摩爾多瓦的許多城市和鄉村。值得一提的是，1999年摩爾多瓦和烏克蘭經過多年邊境談判達成協議，摩爾多瓦獲得南部同烏克蘭接壤處位于多瑙河支流部分土地，2001年該邊境劃分協議經摩爾多瓦議會批準生效。此后，摩爾多瓦決定在新獲得的多瑙河支流上一個叫朱朱列什蒂的地方建設一座港口，該港口將成為一個區域性的物流中心，在東歐南部區域經濟中發揮自己獨特的作用。

　　自2004年開始建設的朱朱列什蒂(Giurgiulesti)國際自由港（GIPF）是摩爾多瓦唯一的可以接受遠洋船只的港口，它位于摩爾多瓦領土最南端，烏克蘭和羅馬尼亞之間，距離多瑙河出海口133.8公里(合72.2海里)。港口地理位置非常優越，首先是同歐盟國家羅馬尼亞鏈接，其次，該港口位于多瑙河下游深度7米的有利水線位置，可以接受來自所有內河和遠洋船只，它實際上可以成為江海轉運和摩爾多瓦共和國進出口貨物的分配點，一個在歐洲可以連接公路，鐵路，江，海等區域的物流中心。獨特的戰略位置，呈三角型的向四周擴散的運輸路線（水運、公路、鐵路），低價位的服務，特殊的關稅制度，使該港口具備良好的發展前景。通過這個港口可以使貨物直達傳統國際貿易和運輸路線，如鏈接黑海的萊茵河-美茵河-多瑙河的水線、14個歐洲國家和北海；歐洲和俄羅斯公路和鐵路。

　　2)水利

　　摩爾多瓦水網總長度為16000公里，平均密度為每平方公里0.48公里。最近15年來，來自摩境內主要河流德涅斯特河和普魯特河的河水使用量嚴重下降，尤其是灌溉用水方面，只是在最近幾年情況有所改善。在獨聯體國家中摩屬于貧水國家。全國年需水量為250萬立方千米，而已探明的可利用水量每年只有150萬立方千米。摩平均每人每天用水為100升，而聯合國規定的標準為每人每天1000升。

　　目前摩主要飲用水為地下水，共10億立方米，地下水源有221處，60％已被開采用于日常用水消費，供應農村100%人口和城市30%人口，也相當于全國65%人口的飲用水，其余的35%人口則依靠德涅斯特河、普魯特河及大小內湖的地面水作為飲用水。摩另外還有26個礦泉水水源。

　　就探明的水源水質來講，其中1/3可以直接飲用，1/5必須經過凈化處理后方可民用。

　　由于獨立后缺乏資金，供水管道普遍老化，也相當程度上影響了水質；另外摩作為一個農業國，灌溉用水不穩定，灌溉系統不發達，影響到農業收成。　

　　3)電力

　　蘇聯解體前，摩爾多瓦的電力、熱力生產可滿足本國的需求，并略有盈余以供出口。現在摩爾多瓦工業生產所需能源幾乎全部依賴進口。摩爾多瓦可利用的水電資源儲量估計為7億千瓦時，已開發的水電資源為3億千瓦時，占儲量的43%。水電站總裝機容量為6萬千瓦。目前主要以火力發電為主，但裝機容量不足，需要進口，羅馬尼亞和烏克蘭是摩爾多瓦電能的主要供應國。

　　4)通訊

　　目前固定用戶105萬，固定電話普及率30%，數字化率不到30%，農村地區電話普及率20%。“MoldTelecom”（摩爾多瓦國家電信）壟斷了固定業務。移動電話用戶超過170萬，移動電話運營商是“Orange Moldova”(法國摩爾多瓦電信)，擁有110萬用戶， “Moldcell（土耳其摩爾多瓦電信）擁有60萬，其余屬于“Eventis”(俄羅斯控股公司)；IT業在摩爾多瓦發展最為迅速，每年幾乎以100%以上的速度遞增。目前因特網服務業務占整個摩爾多瓦電信服務業務的市場分額約10%，因特網用戶超過10萬戶，其中寬帶用戶約有2萬。

　　2.市場發展規劃

　　最近幾年來，摩政府重視本國基礎設施建設，對相關基礎設施作了規劃。包括：《2008-2017年摩地面交通基礎設施建設策略》、《2007-2012年摩民用航空發展策略》、《摩居民點供水和管道改造策略》、《摩到2020年能源發展策略》、《2009-2011年信息技術發展策略》。

　　3.市場規則及壁壘

　　1)市場規則

　　摩對外國公司在摩承包工程有相應的準入規則。首先是許可證制度，即外國公司在摩承包工程需獲得許可。許可由相應的項目主管部委頒發。涉及一般工程項目的管理部門是摩國土開發和建設部。該部頒發的項目許可包括所有的建筑設計，包括改造、大修、加固、配套設施建設以及還原修復工程。其次是對于軍工及涉及國家安全的工程項目列為禁止領域。再就是在進行有關項目設計前進行必要的生態評估，制定《對生態環境作用的檢驗和評估法》。

　　2)壁壘

　　外國公司在摩開展工程承包是根據項目資金來源方式的不同而有所區別。對于國家和地方財政項目，如一些鐵路改造、天然氣管道鋪設、供水管道鋪設、城市基礎設施、文化娛樂設施建設等大多使用國家和地方財政。出于保護國內企業利益需要，這些項目施工權多數情況委托給本國施工單位，外國企業很難參與和介入；對于國際金融組織如世行、國際貨幣基金組織等提供的優惠低息貸款或贈款項目，外國企業有權參與，但多數情況下這些金融組織傾向于向摩本地企業實施這些項目，只是個別項目的設備采購、技術引進被要求采用國際公開招標方式進行；對于外國銀行如歐行等的優惠商業貸款項目（項目涉及公路、機場、城市供水等）,外國公司可以獨立參加或同當地公司合作參與項目招標，但這類項目有著嚴格的投標條件限制，一般中標企業被要求使用當地勞動力和原材料；項目必須采用分包方式進行。摩法律對外國勞工數量有著嚴格限制規定，外國競標企業必須滿足這些條件；對于企業自有資金或企業的自主貸款項目，包括一些大型熱電廠、天然氣公司、通訊公司、房地產開發企業等，這些企業實施的一些工程項目有時也與有實力的外國公司合作開發，但風險很大。

　　（三）.我企業在摩工程承包市場機遇和挑戰

　　我企業目前要參與摩工程建設項目困難重重，這是因為摩企業保護本國市場的意識強烈而且指定了嚴格的用工政策，此外，摩目前實施歐洲一體化政策，國家的整體戰略是最終加入歐盟，多數工程項目的資金來源于歐洲金融機構，項目實施也大多傾向于與歐盟企業合作，我企業要想在短期內進入絕非易事。此外，由于摩的一體化策略，所有工程項目均采用歐盟標準，歐盟對于工程項目的環保要求很高，對我企業進入也形成較大障礙。

　　但盡管如此，我企業參與摩工程建設項目仍有途可尋，包括通過政府優惠貸款援助項目或融資帶動設備技術出口。目前中國海外工程公司正在和摩方洽談利用我國政府優惠貸款方式參與摩公路改造項目，雖然存在諸多困難，但作為一個探索性的開始，如果成功，將為我企業進入摩工程承包市場奠定基礎。

二、勞務合作部分

（一）.就業指數及勞務需求

　　1.就業和失業指數

　　摩爾多瓦國家統計局提供的數據顯示，2009年1—6月份，摩就業人口總數為122萬，占全國總人口的34.2%。根據《2007-2015年摩人口就業政策國家策略》，2009年的就業率將達到50%，到2015年達到60%。

　　摩國家統計局數據顯示，2009年1-10月，摩失業人數為7.62萬，失業率達到5.9%。其中男性占失業人數的65.4%，女性占34.6%；城市人口失業率為7.5%,農村人口失業率為4.3%；15-24歲年齡段的失業率占16.5%, 25-29歲年齡段失業率為12.8%。

　　2.勞務需求

　　摩爾多瓦屬歐洲最貧窮國家，經濟不發達，對外來勞務尤其是低端勞動力沒有什么需求。每年摩爾多瓦尚有60-70萬人在外務工。純粹以外出打工賺錢為目的外派勞務在摩爾多瓦沒有市場。隨同承包工程或援外項目派出部分勞務的可能性存在。

　　摩爾多瓦對外來勞務控制很嚴。根據相關規定，摩爾多瓦允許每年入境的外籍勞工數量僅為人口總數的0.05%，約2070人，其中還包括外國留學生和涉外婚姻移民。留給外來務工人員的限額十分有限。除了保護本國公民就業的原因外，歐盟要求摩爾多瓦嚴格限制第三國公民利用摩爾多瓦向歐盟國家非法移民也是原因之一。因為摩爾多瓦向歐盟國家販賣人口的不法現象比較嚴重，外國企業與摩方進行勞務合作將十分困難。

　　（二）.外勞政策

　　勞工登記：如在摩爾多瓦就業，外國人事先從移民局領取勞動許可證。在獲取勞動許可證前，雇主要向移民局遞交申請。勞動許可證分為兩種：定期勞動許可證和永久勞動許可證。

　　定期勞動許可證頒發對象為：移民勞工，許可證期限不超過一年，經當事人申請每次可延長一年；外方投資在10萬美元以上的企業創始人或在該企業擔任領導職務（經理及副經理）、且在摩爾多瓦逗留時間不超過5年的人員。定期勞動許可證根據政府制定的規定發放給移民勞工。

　　永久勞動許可證的頒發對象為：在摩爾多瓦境外有穩定住處、而在摩爾多瓦邊境地區工作的外國人，許可證期限不超過一年，經當事人申請每次可延長一年（摩爾多瓦參加的國際條約另有規定的除外）；經地方公共行政機關推薦、由政府邀請的擁有國內特別需要專業的人員；移居家庭的外國人，經申請，移民證明有效期可為3年。勞動許可證不發給未成年孩子以及在摩爾多瓦教育機構從事學業的移民。

　　外國公民在摩爾多瓦境內違紀違法將根據摩爾多瓦有關現行法律承擔相關責任。如沒有繼續在摩爾多瓦居留的理由，如被解除個人勞動合同、被教育機構開除、與陳述的逗留理由不符、提供假情況、法院判決等情況，移民局可根據邀請單位、個人等提供的情況及法院的判決縮短其在摩爾多瓦的逗留時間。如果摩爾多瓦參加的國際協議沒有另行規定，在摩爾多瓦就業的外國公民需繳納與摩爾多瓦共和國公民同等的稅費及其它付費。