近日，國內外媒體援引美國《紐約時報》報道，稱“挪威首都奧斯陸目前面臨垃圾匱乏問題，因其垃圾處理產業十分發達，除英國、愛爾蘭、瑞典外，還將考慮從美國進口垃圾”引起網民普遍關注。挪威作為石油、天然氣生產與出口大國，同時擁有豐沛的煤炭儲量和應用廣泛的水力發電系統，卻與其他北歐國家展開“垃圾爭奪戰”，這是因為挪威政府始終重視對可再生資源的開發利用，力求逐步降低對化石能源的依賴程度，并且擁有完備的垃圾循環利用體系，和較成熟的垃圾處理技術，能夠有效實現由垃圾到能源的“變廢為寶”。

　　一、挪威的垃圾處理方式

　　垃圾是人類日常生活和生產中產生的固體廢棄物，由于排出量大，成分復雜多樣，如不能及時處理或處理不當，就會污染環境，對人類的生存與健康造成嚴重威脅。同時，垃圾又被認為是最具開發潛力的、永不枯竭的“城市礦藏”，是“放錯地方的資源”。這既是對垃圾認識的深入和深化，也是城市發展的必然要求。挪威政府對垃圾處理有著完備的法律規定，在《廢棄物回收利用有關條例》（Regulations relating to the recycling of waste）中，不僅對垃圾的填埋、焚燒、運輸等處理方式有著嚴格的要求和限定，同時針對不同廢棄物如廢舊電器、電池、報廢機動車、飲料包裝、玻璃制品等分門別類制定了相應的回收和處理政策。挪威垃圾處理的基本原則是在垃圾減量化的基礎上實現垃圾循環利用的最大化。

　　2011年挪威垃圾總量為990萬公噸，其中860萬公噸為無危險廢物[1]，87%的無危險廢物通過不同方式得以循環利用（圖一），利用率穩步增長，較2010年增加了5個百分點。

1995-2011年挪威無危險廢物處理方式占比

　　數據來源：挪威國家統計署

　　對于工業生產及礦產開采等活動中產生的危險廢物，能夠再利用的回收利用，技術手段無法回收利用的通過化學或物理方法進行無害化處理后進行填埋，或輸出到具備相應技術能力的歐洲國家進行妥善處理。2011年挪威危險廢物總量為130萬公噸，其中30%得以回收利用，其余70%進行預處理后予以填埋或出口到國外。

　　二、挪威的垃圾循環利用體系

　　挪威政府通過立法、稅收和經濟政策等多種手段促進垃圾的循環利用。通常由中央政府設定總體規劃，地方政府和產業主管部門負責具體制定相應的垃圾回收處理措施。下面以挪威首都奧斯陸為例，簡單介紹挪威的垃圾循環利用體系。

　　奧斯陸的垃圾循環利用由市政府衛生部門與能源部門協同負責。奧斯陸市衛生機構（Oslo Sanitation Department ，簡稱REN)負責指導垃圾分類，管理垃圾回收站點和垃圾回收公司，奧斯陸垃圾能源化機構（Waste-to-energy Agency，簡稱EGE）負責對回收垃圾進行處理，將垃圾安全有效地轉化為環境友好型的綠色能源。“垃圾分類——垃圾回收——循環利用——能源轉化及生物處理”這一流程構成了奧斯陸“以循環利用為基礎的垃圾處理系統”。

　　垃圾分類是垃圾循環利用的起點和基礎。挪威人普遍具有較強的垃圾分類意識，生活垃圾被劃分為紙制品、玻璃制品、塑料制品、食物、金屬制品和危險品等。市民需要將不同的垃圾丟棄到具有不同顏色或標識的垃圾箱或回收點。其中，食物垃圾需要用特制的綠色的垃圾袋盛放，塑料垃圾則用藍色垃圾袋盛放，以便于在垃圾處理廠中分揀提取。兩種特制垃圾袋在奧斯陸的超市中可以免費領取。燈泡、燈管和電池等需要特殊處理的垃圾，需要丟棄到超市入口處的專門回收箱，以避免其中的有害物質造成污染。易拉罐、飲料瓶則可以通過超市的回收裝置兌換現金抵用券在超市購物時使用。廢舊家用電器由家電零售商負責接收，或者交至專門的家電回收點。而其他大件垃圾如廢舊家具、汽車輪胎、建材及工業垃圾等則通常需要交送至垃圾回收站。奧斯陸市政府甚至開設了客服熱線對垃圾分類提供指導。細致的垃圾分類降低了垃圾回收的成本，為安全、高效地對垃圾進行循環利用提供了保障。

　　垃圾回收是垃圾處理的重要環節。這一工作由REN授權的民營公司負責，回收公司使用配備專業設備的垃圾回收車定期前往垃圾回收點、回收站收取垃圾，同時向企業和工廠等提供有償的上門回收服務。費用標準為2230-3580克朗（約合人民幣2453-3938元）/噸垃圾，或235-357克朗（約合人民幣259-393元）/次（垃圾總重在100公斤以內）。不同種類的垃圾將被運送至不同的垃圾處理廠分別處理。平均每個工作日都有128輛垃圾回收車將垃圾安全運送至奧斯陸的垃圾處理廠。值得一提的是，這些垃圾回收車大多使用對垃圾進行生物處理后產生的生物燃料。

　　挪威的垃圾回收車

　　循環利用是垃圾處理的核心。垃圾到達處理廠后將進一步進行分揀。在奧斯陸的Haraldrud 處理廠擁有世界上最大的光學分揀設備，可以通過識別垃圾袋的顏色將裝有食物的綠色垃圾袋和裝有塑料制品的藍色垃圾袋由其他生活垃圾中分離出來以供進一步處理。該廠每年可分揀和回收處理10萬噸垃圾。食物垃圾將用于制造沼氣和生物肥料；塑料制品、紙制品、一般金屬和玻璃制品等都將重復利用生產再生產品；含有重金屬等有害物質的電器、電池和工業垃圾進行無害化處理后重復利用或填埋；其余垃圾殘余經過金屬提取后予以高溫焚化。

　　能源轉化和生物處理是垃圾處理的深化。現階段EGE的能源轉化技術主要體現在以下幾個方面：一是利用高溫焚燒垃圾所產生的熱量加熱熱水管道為居民提供區域供暖，年發熱量達840兆瓦，可滿足奧斯陸一半居民的冬季供暖需求；二是利用高溫焚燒產生的水蒸汽以及填埋垃圾產生的沼氣發電，目前年發電量為160兆瓦時，可以滿足奧斯陸所有中小學的用電需求；三是利用食物垃圾和污水廠污泥厭氧發酵產生的沼氣生產生物燃料用于公共交通，EGE的新沼氣工廠每年可以接收處理50000噸食物垃圾，為奧斯陸135輛公交車提供燃料；四是利用食物垃圾生產固體或液態的生物肥料，年產量為90000立方米，可供給100個中等規模的農場使用。

 
　　奧斯陸使用沼氣燃料的公交車

　　環保和經濟意義

　　奧斯陸的垃圾處理系統（見下圖）體現了經濟與環境可持續發展的理念與思路。奧斯陸市政府承諾，到2030年將減少50%的溫室氣體排放（相比1991年排放水平）。垃圾的循環利用是實現這一目標的重要一環。其中，到2020年，區域供暖將全部使用垃圾焚燒熱能從而實現溫室氣體零排放。生物燃料在公交系統的應用目前已導致二氧化碳減排13%，并且可以減少噪音和空氣污染。同時，4噸垃圾可以取代1噸供暖用油，從而實現每年節省5000萬升石油，1公斤的食物垃圾可以轉化成半升生物燃料，每磅塑料制品循環利用可以節約2公升石油，通過這些應用，奧斯陸正在逐步減少對化石能源的依賴。

　　奧斯陸的垃圾處理系統

　　三、垃圾進出口

　　挪威對垃圾進出口有著嚴格的限制和要求。總體而言，出口量遠遠大于進口量。挪威的垃圾出口需要經過挪威氣候與污染防治機構（Climate and Pollution Agency）批準，將本國不具備優勢技術或難以處理的垃圾輸往擁有特定技術或能更加高效地處理特定垃圾的歐洲國家，主要是臨近的瑞典、芬蘭、丹麥等國，而將垃圾出口至不具備相應處理技術和能力的發展中國家被視為違法行為。2011年，挪威垃圾出口總量為170萬噸，比上年增加70萬噸。出口增加受到國際市場上垃圾行情、處理成本和技術等因素的共同影響。此外，挪威于2009年頒布法案，禁止填埋可生物降解的垃圾，也在一定程度上刺激了垃圾出口的增長。進口方面，挪威2011年進口垃圾48萬噸，比2010年減少4萬噸，但幾乎為2009年的2倍。進口價格大致在100-200美元/噸。進口的垃圾主要用于冬季供暖和發電。因此，從進口垃圾種類上看，主要為熱值較高的可燃性垃圾，并且需要經過預先分類和包裝處理。2012年-2013年冬季，EGE自英國進口6萬噸垃圾用于區域供暖，預計今年冬季還將進口8萬噸，這是因為英國垃圾具有較高的質量和潔凈度。據預測，伴隨垃圾處理廠數量和規模的擴大，未來幾年，挪威還將進口更多垃圾用于供暖和發電。

　　四、思考與借鑒

　　中國的垃圾產量正以每年8%-10%的速度增長，2010年城市生活垃圾產量約為3.52億噸，居世界首位。預計到2030年，中國的垃圾產量將達4.8億噸。同時，中國還是世界最大的電子垃圾進口國，每年接納全球70%的電子垃圾。這些垃圾若處理不當，不僅造成物力、人力、土地資源的嚴重浪費，還將形成巨大的環境威脅。

　　挪威垃圾管理的成功經驗對我國垃圾管理體系的完善具有啟發和借鑒意義：

　　（一）完善垃圾分類回收的綜合立法。建立垃圾循環利用的基本法和配套法規，明確中央和地方政府、行業主管部門、企業和個人在垃圾分類和循環利用體系中的責任和義務。細化垃圾分類標準，使其更具指導性和操作性，并相應改造和增設現有回收設施。

　　（二）普及環境保護和垃圾分類回收觀念。廣泛開展宣傳教育，闡明垃圾對社會生活造成的嚴重危害，幫助公眾樹立垃圾分類意識，掌握垃圾分類知識，逐漸促使垃圾分類成為自覺和習慣性行為。

　　（三）加強垃圾回收處理的產業化發展。建立多渠道的回收制度，推進垃圾回收服務的市場化，將垃圾的分類、回收、再到垃圾資源化輸出形成產業化鏈條。加大對垃圾資源化、無害化技術研究的投入，鼓勵垃圾處理廠引進和借鑒國內外先進技術、經驗，對相關企業給予政策和資金扶持。

　　（四）加強垃圾進口監管。高度重視進口垃圾在帶來資源與經濟效益的同時引發的環境風險，完善相關貿易法規，嚴格控制有害廢棄物的進口和處置。

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[1]危險廢物是指，在操作、儲存、運輸、處理和處置不當時會對人體健康或環境帶來重大威脅的廢物，一般具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性。