中共于都縣委辦公室　于都縣人民政府辦公室

關于印發《于都縣脫貧攻堅“秋冬會戰”行動實施方案》的通知

各鄉（鎮）黨委、人民政府，縣委各部門，縣直（駐縣）各單位：

經縣委、縣政府研究同意，現將《于都縣脫貧攻堅“秋冬會戰”行動實施方案》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

中共于都縣委辦公室于都縣人民政府辦公室

2018年8月8日

于都縣脫貧攻堅“秋冬會戰”行動實施方案

為對標省委、省政府年初確定的“春季攻勢”“夏季整改”“秋冬會戰”三大行動部署，貫徹落實省委副書記、市委書記李炳軍同志在寧都調研時的講話精神，市委副書記、市長曾文明同志在我縣調研時的講話精神，針對我縣年初確定的“力爭2018年底全縣所有貧困村和貧困人口自驗收達到退出標準”的工作目標，縣委、縣政府決定在全縣范圍內開展脫貧攻堅“秋冬會戰”行動，特制定本方案。

一、工作目標

1．貧困戶識別、退出進一步精準，不發生一例漏評、錯退事例。

2．全縣“兩不愁三保障”問題基本解決或納入整改臺賬正在解決，不發生一例住房不安全、飲水不安全、低保應保未保及教育、健康政策未落實、特困群體家庭生活場景很差等事例。

3．“空心房”全面整治到位。

4．項目加快推進。通鄉、通村路9月底全部開工,12月底前達到序時進度;通組路9月底前完成年度任務的80%以上，12月底前全面完工；改廁9月底前全部到位；改水、安全住房、其余“9+3”項目12月底前全部實施到位。

5．鄉容村貌有較大提升。每月開展一次農村生活垃圾治理集中整治和“五凈一規范”活動，清理存量，遏制增量，確保日產日清，建立全覆蓋常態化保潔機制。

6．產業就業深入推進。優先在深度貧困村、“十三五”貧困村建立能正常運轉的“一村一品”農民合作社、有聯結帶動本村100%貧困戶的產業扶貧基地,所有貧困戶分類分檔享受“兩業”紅利，“兩業”獎補發放全部達到序時進度。

二、工作措施

（一）強化舉措，加強日常工作調度

1．建立領導小組工作例會制度。由縣分管領導牽頭組織，每周定期召開工作例會。參會人員為各行業扶貧部門負責人、督查組組長和精準辦班子成員、業務骨干等。會議內容主要是聽取上周工作情況匯報、確定本周工作重點、討論解決工作中遇到的問題等。各行業扶貧部門參會人員要上傳下達、左右協調，例會中通報的問題和明確的要求要及時提請行業分管縣領導專題調度，確保各項行業扶貧工作齊頭并進。

2．建立全縣脫貧攻堅工作調度微信群。建立由縣委書記、縣長、縣分管領導、鄉（鎮）黨委書記、行業扶貧部門負責人組成的工作調度微信群，有緊急重要事項直接在微信上調度。

3．建立兩級視頻調度機制。建立脫貧攻堅視頻會議室，與每周例會的會議室共用，工作部署會可以通過視頻會的形式直接調度到鄉、村兩級。

4．夯實基層基礎，以黨建促脫貧。一是采取鄉聘村用的模式，由鄉鎮分村聘請一名中專（高中）以上學歷、30歲以下的扶貧專干，經“大村長”同意后，簽訂為期兩年的用工合同，工資由縣財政按每人每月2000元撥付到鄉鎮按考核情況發放，其中6000人以上的村可以聘請2名。二是縣里統一聘請專門隊伍，專門對貧困戶和幫扶干部進行電話訪談，重點訪談政策知曉度、基本信息、幫扶成效、滿意度等，年底前所有幫扶干部和貧困戶全部過一遍。三是完善內業資料臺賬，通過全面摸排確保底數精確，做到“四個上墻”，即村退出欠賬清單銷號表、戶脫貧欠賬清單銷號表、產業就業全覆蓋情況、結對幫扶工作卡等上墻，并通過行業扶貧部門反饋政策落實情況，分類建好住房、產業、就業、健康、教育等臺賬。四是分戶做好“四改一整治”（改房、改水、改路、改廁、環境整治）、“五有一滿意”（有家電、有家具、有門窗、有產業、有就業，群眾滿意）摸底整改工作。五是建強農村基層組織，加強農村黨員教育管理，充分發揮先鋒模范作用并積極投身于當地扶貧事業，打造一支不走的工作隊。（責任單位：縣精準辦、縣財政局、縣委組織部、各鄉鎮，落實時間：11月30日前）

（二）壓實責任，實行分級分區網格化管理

1．縣四套班子領導全面調度掛點鄉鎮脫貧攻堅工作。根據縣委掛點鄉鎮工作安排，縣四套班子領導全面調度鄉鎮脫貧攻堅工作并簽訂脫貧攻堅承諾書，對標市精準扶貧攻堅戰領導小組下發的“十類職責清單”履行總調度責任。

2．鄉鎮領導踐行“一線工作法”。鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長每月必須在鄉鎮駐守20天以上。鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長要分片走遍所有村小組，訪遍所有無（危）房戶、分散供養五保戶和無產業就業戶；駐村領導要走遍所駐村所有村小組，訪遍所有無（危）房戶、分散供養五保戶和無產業就業戶，具體調度脫貧攻堅各項工作。鄉鎮主要領導離開轄區要向縣委辦、縣政府辦報備。

3．實行脫貧攻堅“大村長”責任制。在全縣357個村現有鄉鎮班子成員包片駐村責任制和市直、縣直單位駐村幫扶的基礎上，統籌下派“包村負責人”，實行“大村長”制，由縣四套班子領導、縣直（駐縣）單位負責人（含二級單位負責人）、鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長每人至少兼任1個村“大村長”，剩余村按照“一人一村”原則由其他鄉鎮領導兼任村“大村長”，實現包村負責全覆蓋。原則上掛點縣領導、鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長要兼任深度貧困村或最薄弱村“大村長”（“大村長”具體安排見附件1）。各村第一書記、駐村工作隊、駐村干部、村兩委干部、幫扶干部全部劃歸“大村長”統管，鄉鎮安排的原駐村領導繼續履行駐村職責，一并統籌調度，做到不扯皮、不脫節，否則將嚴肅問責。對于工作不力、問題突出的村，將對鄉鎮駐村領導、村書記、村主任嚴肅問責，情節嚴重的就地免職處理，并對掛點單位主要領導、第一書記、工作隊長、駐村干部一并問責；問題突出的鄉鎮，將對鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長嚴肅問責。

4．明確“大村長”工作職責。“大村長”是村級脫貧攻堅的總牽頭人。一是牽頭做好脫貧攻堅工作日常調度，對精準識別、精準退出、“兩不愁三保障”、“三率一度”、“戶脫貧”、村退出“9+3”指標、問題整改、產業就業落地、扶貧政策落實等底數精準負總責，常態化查找問題、反饋問題并動態調整負面清單；二是每月不少于8次赴駐點村開展扶貧工作，對各項脫貧攻堅欠帳指標實行清單式銷號管理，定期通報進展情況，加強督促調度；三是細化駐村領導、駐村干部、第一書記、常駐隊員、村書記、村主任、包組村干部、結對幫扶干部職責與分工，將各項工作實行網格化管理，定人定崗，各司其職，限時完成；四是建立每周例會、工作群調度、現場調度和通報批評等日常工作調度機制，明確每一階段工作重點和目標任務，實行掛圖作戰，確保人人有事干，事事有人管；五是負責向掛點縣領導、鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長定期以固定格式書面匯報駐點村脫貧攻堅負面清單情況，點評駐點村所有干部的履職情況；六是對駐村領導、駐村干部、第一書記、常駐隊員、村書記、村主任、包組村干部、結對幫扶干部和村扶貧專干等“九職”人員的年度考核等次評定有建議權和“一票否決”權；七是監督扶貧項目資金安排與使用，提出村級扶貧專帳資金安排使用意見建議；八是向掛點縣領導、縣專項督查組以及鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長反饋問題，問題嚴重的可直接請求縣紀委和組織部門介入調查；九是以鄉鎮為主體，加強協調配合，確保在年底前做到脫貧攻堅底數精準，實現“十個無”，即：全村無1戶漏評錯退、無1戶住房不安全、無1戶飲水不安全、無1戶低保應保未保、無1戶醫療保障不到位、無1戶因貧輟學、無1處“空心房”或環境臟亂差、無1戶生活場景很差或基本生活無保障、無1個項目達不到序時進度、無1戶政策落實不到位；十是今后凡在村內發現一例違反“十個無”事例又未列入臺帳管理且無法說明理由的，由包組責任人和摸排責任人負主要責任；凡是已納入臺帳管理、有議事干事過程記錄但鄉村兩級落實不到位的，按屬地原則進行追責。

5．強化幫扶單位作用。各幫扶單位每年要保證3萬元以上的扶貧工作經費撥付到村。結合“大村長”制，調整優化幫扶干部力量，選派政治素質好、工作作風實、綜合能力強、身體健康、具備履職條件的人員參加駐村幫扶。在多個村均安排了幫扶干部的幫扶單位，必須每個村明確1名科級領導帶隊，科級領導不夠的，指定1名股室長帶隊，統一服從于“大村長”調度。第一書記由縣委組織部直接管理考核，加強過程考察，不能勝任脫貧攻堅需要的要及時做出人員調整，并責任倒查。明確第一書記和常駐隊員堅持吃住在村，每月在村工作時間不少于20天，一般幫扶干部聽從“大村長”調度。對于履職不力的第一書記和常駐隊員，實行“雙問責”，既追究常駐干部責任，也追究派出單位主要領導責任。（責任單位：縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣紀委監委、縣精準辦、各幫扶單位、各鄉鎮；落實時間：12月31日前）

（三）全員普查，堅決扣好“第一粒紐扣”

1．開展見人見房、全員普查活動。由“大村長”統籌調度，用半個月時間，以繳納城鄉居民醫療保險名單、2014－2015年農村宅基地調查底圖、公安戶籍表為基數，區分貧困戶和非貧困戶，分組開展見人見房、全員普查活動。其中：貧困戶情況由各幫扶干部走訪，必須見到戶主本人或家庭主力，見到其在村內的住房，確實見不到人的必須電話、微信、視頻詳細了解其收入狀況、查看是否還存在“兩不愁三保障”方面困難，是否認可脫貧，分析其脫貧質量高不高，脫貧時序合不合理；非貧困戶情況由村小組長帶路，駐村領導、駐村干部、第一書記、常駐隊員、村書記、村主任、包組村干部分片負責，必須對所有非貧困戶逐戶見面和見房，確實見不到人的必須電話、微信、視頻詳細了解其家庭人口情況、就讀狀況、務工狀況、收入情況、住房情況等，綜合分析是否屬漏評對象。見人見房情況要拍照（整棟房、一樓、二樓共三張照片），作為長期性村情調查成果存檔。特別要聯系好常年不在家的農戶，讓其了解扶貧政策。要創新見面和調查方式，通過戶主會、入戶訪談、預約訪談、電話訪談等把民情民意摸準摸清。同時，要針對全員普查摸排上來的疑似漏評、錯退、錯評對象和爭貧鬧貧戶等，逐級研判，分類處理。要召開村級綜合研判會，逐戶研究，把確認不屬于問題的對象情況記錄清楚，以會議記錄的形式進行批量佐證；把確認屬于問題的對象按程序進行整改；把不能確認的問題匯總報鄉鎮綜合研判，由“大村長”逐戶走遍，并召開黨政聯席會逐戶研判，下發專文予以確認。如情況復雜，鄉鎮通過綜合研判也不能確認的，分鄉鎮匯總上報縣精準辦，專題研判，統一認定。同步排查政策落實情況，及時匯總移交，全程跟蹤落實，確保政策應享盡享。村退出“9+3”項目建設方面，由村書記、村主任、第一書記、工作隊負責，要逐項摸排建立負面清單，匯總后交駐村領導審核后由“大村長”簽字確認。此項活動3000人（含）以下的村8月底前完成，3000人以上的村9月15日前完成。（責任單位：縣精準辦、縣委組織部、各鄉鎮、各幫扶單位，落實時間：9月15日前）

2．召開村小組戶主會。由“大村長”負責組織安排各村小組召開戶主會，要確保三分之二以上的戶主參會。會上主要宣讀本組貧困戶、低保戶名單，并介紹其家庭情況，充分收集戶主意見，對有異議的，做好記錄，統一上交村匯總綜合研判。

建立長期公示制度，對核定確認的貧困戶、低保戶名單、項目安排情況及鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、鄉鎮紀委書記的聯系方式，全村的在村委會所在地、各村小組的在村小組顯要位置統一制作噴繪進行張榜公示，公示時間保證在一個月以上，破損嚴重或被撕毀的要及時更換，制作經費由鄉鎮負責。縣督查組將召開村小組戶主會情況和張榜公示情況納入常態化督查內容，發現不實不細的直接追責。（責任單位：各鄉鎮、各幫扶單位，落實時間：8月31日前）

3．開展戶口清理專項行動。對所有農戶，按照合法合規、成員完整、共同居住、尊重事實的原則，以戶為單位逐一核實貧困戶家庭實際成員，按照鄉鎮扶貧部門要求區分情形妥善清理。對實際共同生活的婚入、新生等新增人口及原遺漏人口，該遷的遷入，該增的增加；對已經死亡、嫁出等減少人口以及戶內空掛的非直系親屬，該銷的注銷，該清的遷出；對戶內家庭成員明顯不齊全、家庭關系明顯不合理的無配偶****、無子女老人、無父母兒童，要核實情況，查明原因，按照夫妻投靠、老年父母投靠成年子女、未成年人投靠父母的“三投靠”原則如實遷移清理；精神病患者、重度殘疾人員不可單獨成戶，必須落實具體監護人，并將戶口合戶。要通過戶口清理，排查戶內漏評、錯評，如實整戶納入，確保戶籍人口、實際生活家庭人口和國辦系統人口高度一致。具體操作方案由縣公安局另行制定下發。（責任單位：縣公安局、各幫扶單位、各鄉鎮，落實時間：9月30日前）

（四）把握核心，全面解決“兩不愁三保障”問題

1．安全飲水。由水利局牽頭，組織相關干部再次對全縣挑水戶進行全面排查，立即整改。加快改水進度，對群眾提出水質不安全的安排進行水質檢測，核實水質不安全的區域，采取有力措施，做到每個無集中供水的村都有一份綜合水質檢測報告。（責任單位：縣水利局、各鄉鎮，落實時間：12月31日前）

2．兜底保障。一是對建檔立卡貧困戶中的低保戶進行排查，是否存在保障人數和保障標準不到位。對非低保戶的建檔立卡貧困戶進行排查，是否存在符合條件沒有納入低保，特別是家庭成員中有臥床病人、精神病人、重度殘疾人等特殊群體。對保障不到位和漏保家庭，鄉村兩級要及時納入。二是對大數據比對結果進行逐戶核查，看該清退的是否清退到位。對60周歲以上和18周歲以下保１人或２人的低保對象進行逐戶核查，看法定贍養或撫養人是否有贍養或撫養能力，對有贍養或撫養能力的要酌情清退。三是召集村兩委班子成員、村民小組長、村民代表、駐村縣鄉扶貧干部對現有農村低保對象和疑似漏保對象家庭成員勞動力狀況、家庭收入來源、家庭主要支出情況再次進行民主評議，逐戶過篩，對符合條件的對象納入低保，不符合條件的清理出低保范圍。各鄉鎮每周五上報排查整改情況到縣民政局。（責任單位：縣民政局、各鄉鎮、各幫扶單位，落實時間：9月30日前）

3．住房安全。一是加快易地扶貧搬遷工程進度，成熟一批入住一批，確保10月底前60%入住到位，12月底前全面入住。二是C級住房要及時維修加固，D級住房及時拆除。三是加快危房改造（保障房）建設進度，各鄉鎮危舊房改造必須達到9月份開工率100%、完工率70%的要求，老人住危舊房的9月底前整改到位。四是改變危改資金下撥機制，對符合條件的危舊房改造戶按照批復后預撥50%、驗收入住后再撥付50%的模式進行撥款，切實解決農戶無錢建房問題。（責任單位：縣發改委、縣扶貧辦、縣規劃建設局、各鄉鎮，落實時間：12月31日前）

4．教育扶貧。一是創新輟學兒童勸返機制，對所有輟學學生，采取超常規舉措勸學勸返，落實“雙線”控輟責任制，各鄉（鎮）成立由鄉（鎮）長任隊長，鄉村組干部、精準扶貧結對幫扶干部、學校校長為成員的勸返工作隊；各學校成立由校長任組長，學校班子成員包片、班主任及任課教師包村的進村上戶勸返工作小組，全力開展勸學勸返工作，對多次勸返無效的，可根據義務教育法對監護人提起公訴，確保無一例因貧輟學案例。二是落實好教育資助政策，做到應助盡助。落實資助政策鄉鎮、學校雙負責制。各鄉鎮負責組織幫扶干部開展建檔立卡學生就讀和資助情況大排查，各學校采取“學校包村、教師包戶”責任制，推進教育扶貧網格化管理，確保不發生一例學生資助政策不落實事例。（責任單位：縣教育局、各鄉鎮、各幫扶單位，落實時間：12月31日前）

5．健康扶貧。一是實現建檔立卡貧困戶家庭醫生簽約覆蓋率達到100%，做到真簽約、真服務。二是開展好10種大病免費救治和15種重大疾病專項救治工作，發現一例動員救治一例。三是推行便捷就醫，落實先診療后付費、一站式結算、三免四減半政策。四是做好“四道醫療保障線和暖心工程”政策落實工作。核實貧困戶是否無醫保卡或醫保卡遺失、是否患有慢性病未認定的、是否有醫療補償未達到90%等情況并整改到位。五是確保醫保卡全面發放到位，以戶為單位，所有家庭成員的醫保卡拍照打印，并放入貧困戶資料袋、一戶一檔。（責任單位：縣衛計委、縣醫保局、各鄉鎮、各幫扶單位，落實時間：12月31日前）

6．開展生活場景很差農戶專項幫扶活動。針對家庭成員中有臥床病人、精神病人、重度殘疾人員等特殊群體，特別是家中生活場景很差，生活質量很差的，要全面落實各項幫扶政策，并由幫扶干部入戶進行摸排，由鄉鎮匯總分類上報行業部門，由行業部門提出意見，開展專項幫扶。（責任單位：縣民政局、縣衛計委、縣殘聯、各幫扶單位、各鄉鎮，落實時間：8月31日前）

（五）抓住重點，縱深推進“兩業”工作

1．穩打穩扎，因地制宜發展產業。以“十三五”貧困村尤其是37個深度貧困村和2018年預退出的71個貧困村為重點，結合“夏季整改”工作，在全縣23個鄉鎮全力開展好產業扶貧百日攻堅行動，確保在9月底前，各鄉鎮要在深度貧困村、“十三五”貧困村建立能正常運轉的“一村一品”農民合作社、有聯結帶動本村100%貧困戶的產業扶貧基地，同時推進非貧困村產業基地建設。重點發展蔬菜、肉雞、肉牛、林下經濟等短平快產業，兼顧發展臍橙、油茶等持續長久收益產業，堅決消滅空殼社、空殼產業。進一步加大產品的銷售平臺建設，確保產品能夠走向上市場。

2．多措并舉，創新建立利益聯結機制。用活各類財政資金，通過入股分紅、土地收租、合作經營、勞力務工等方式，以合作社為中介，在貧困戶與產業之間建立牢固的利益聯結機制。實行分檔管理，對無勞力的特困貧困戶直接由縣財政出資入股光伏產業，直接享受光伏分紅；對有勞力有發展意愿的加大獎補力度，幫助其自主創業；對大部分貧困戶進行配股分紅，要求其真入社真入股真受益。8月底前，貧困戶戶均5000元財政入股資金要及時到位，并且貧困戶入股協議簽訂到位，股權證發放到位及公示到位、知曉到位。

3．關口前移，破解招工、就業“兩難”問題。針對企業招工難、農民就業難“兩難”問題，大力推進就業扶貧平臺（就業扶貧車間和就業扶貧農業基地）建設，9月底前確保各鄉鎮60%的貧困村均有用工規模20人以上且雇用貧困勞動力5人以上的就業扶貧平臺（就業扶貧車間和就業扶貧農業基地），讓貧困戶在家門口實現靈活就業，既照顧家里又靈活增收。充分運用政策引導,鼓勵創業致富帶頭人和外出務工人員返鄉到鄉、村創辦各類企業、扶貧車間等,推行“企業+貧困戶”“專業合作社+貧困戶”模式吸納當地貧困戶就近就業增收。

4．政策延伸，擴大就業扶貧補助覆蓋面。一是繼續執行在縣內園區企業務工每人每年600元的標準給予交通補貼政策的基礎上，擴大貧困勞動力外出務工交通補貼享受范圍，從2019年1月起，貧困勞動力在工業園區外實現就業的（包括用人單位聘用和靈活就業），按照縣內園外每人每年300元、縣外每人每年500元的標準給予交通補貼；二是探索對在家附近打零工的貧困人口實施就業補助，全面激發貧困戶務工就業的積極性和主動性，力求實現就業扶貧“全覆蓋”。（責任單位：縣農糧局、縣人社局<就業局>、各鄉鎮、各幫扶單位，落實時間：9月30日前）

（六）全面排查，狠抓到戶政策落實

1．開展大數據比對排查。由縣審計局牽頭，把各涉及相關部門的最新數據統一收集，8月15日前與縣精準辦等部門做好建檔立卡數據庫全面比對，分行業列出各部門政策落實中違規享受政策補助的疑似問題名單和應享未享政策補助的對象，并將名單提供給縣精準辦，逐級交辦，逐一核實，限期整改，確保各項到戶政策精準享受。今后建立常態化報送比對機制，做到每季度報送一次、比對一次、反饋一次。（責任單位：縣審計局、縣精準辦、各相關單位，落實時間：8月31日前）

2．做好信息反饋工作。各行業扶貧部門每個月要將本部門落實政策情況反饋鄉鎮，并分片抓好業務指導，組織鄉鎮對各行政村政策落實情況開展動態性地查缺補漏，確保各項政策補助應補盡補。（責任單位：各行業扶貧部門、各鄉鎮，落實時間：常態化）

（七）對標對表，深入開展“夏季整改”行動鞏固提升工作

1．堅持問題導向，對各級各類檢查反饋的問題、縣自查、整村普查發現的問題分級建立問題臺賬，對個案問題分村建立負面清單庫，實行銷號整改，邊改邊銷，并在日常工作中動態查找問題，動態調整問題清單庫。

2．針對“夏季整改”行動的問題整改情況開展專項檢查，深入查看核實整改措施是否落實到位、整改任務是否按時完成、整改成效是否真實可靠。對已經完成的整改事項，及時組織開展“回頭看”，做好跟蹤核查。對尚未整改到位或限期未完成的，進一步加大整改力度，加快工作進展，務必在鞏固提升工作期內完成整改工作。對問題整改“回頭看”中發現整改不到位或假整改的單位和責任人從嚴從重追責，對同一類型問題再犯的單位和責任人一并從嚴從重追責，切實鞏固“夏季整改”成果，做到問題不查清不放過，整改不到位不放過、責任不落實不放過、長效機制不建立不放過。（責任單位：縣精準辦、各鄉鎮、各幫扶單位，落實時間：8月31日前）

（八）大干快上，全力推進項目建設

1．搶抓工期，舉全力抓進度。抓住秋冬季這個工程施工的黃金季節，及時協調好水泥、砂石、鋼筋、紅磚等建材供應，由各鄉鎮協調解決施工過程中各類問題，各責任領導和責任部門加強調度，確保各項目快速推進。

一是通鄉通村路。全部提前實施，并簡化程序，縮短前期，確保9月底全部開工,年底前達到序時進度。（責任單位：縣交通局、各鄉鎮，落實時間：12月31日前）

二是通組路。9月底前完成年度任務的80%以上（優先實施25戶以上通組路），12月底前全面完工。（責任單位：縣交通局、各鄉鎮，落實時間：12月31日前）

三是改廁、通戶路。所有貧困戶9月底前全面到位，所有非貧困戶按意愿建設到位。（責任單位：縣委農工部、各鄉鎮，落實時間：9月30日前）

四是通訊網絡。9月底前村委會所在地通寬帶網絡全面完成。（責任單位：縣工信局、各鄉鎮，落實時間：9月30日前）

五是用電方面。9月底前村委會所在自然村通生產用電達到100%，貧困戶通生活用電達到100%。（責任單位：縣供電公司、各鄉鎮，落實時間：9月30日前）

六是村衛生室。11月底前全部建設到位，年底前全面運轉。（責任單位：縣衛計委、各鄉鎮，落實時間：11月30日前）

七是公共服務平臺。9月底前全部建設到位并正常運轉。（責任單位：各鄉鎮，落實時間：9月30日前）

八是村集體經濟。年底前各村集體經濟收入達到5萬元以上，且有兩種以上的收入方式。（責任單位：縣委組織部、各鄉鎮，落實時間：12月31日前）

2．分類比武，多舉措促進度。緊扣脫貧攻堅“兩不愁三保障”和“三率一度”重要內容，進一步細化“9+3”項目進度指標，分行業、分鄉鎮、分村組開展脫貧攻堅進度大比武活動。每月編印《脫貧攻堅數據統計提要》，對量化的項目考核指標按月通報，橫向按綜合完成率對各鄉鎮、各村進行打分排位，對進度偏慢鄉鎮和村及時預警，通報批評，對明顯達不到序時進度的鄉鎮和村進行責任倒查。縱向對各行業主管部門負責的單項工作完成情況進行打分排位，對落后的行業部門進行責任倒查，倒逼其主動履職，主動調度，在全縣形成脫貧攻堅比學趕超、創先爭優的良好氛圍。（責任單位：各行業主管部門、各鄉鎮，落實時間：常態化）

3．規范管理，嚴監管保達標。要分村進行項目公示公告，把近年已完工的、正在實施的、即將要實施的項目分類梳理，具體到村到組到戶，在顯要位置張榜公示公告，全程接受群眾監督，切實增強群眾獲得感和滿意度。行業主管部門要加強過程監管和質量把關，落實分片包干常態化監管制度，確保個個項目有人管，個個項目質量達標。（責任單位：各項目主管部門、各鄉鎮，落實時間：9月30日前）

（九）集中整治，全面改善農村環境

1．做好“空心房”整治掃尾和后續工作。一是調整“空心房”整治經費補助標準，提高分村包干額度，確保“空心房”整治有錢辦事。二是加強督查調度，全面開展“空心房”整治掃尾工作（含全面拆除到位、修繕到位、平整到位及開展一戶一宅認定工作）。將10個專項督查組繼續對原驗收的鄉鎮進行核查，對每個村存量“空心房”（含拆除、修繕和平整）逐一核定并下發督辦函，9月15日后凡發現一棟交辦單中列出的應拆未拆（含修繕）“空心房”未拆除（含應修繕未修繕）到位的，對鄉鎮、村相關責任人直接進行追責，凡發現一棟明顯屬于應拆未拆（含修繕）“空心房”未列入交辦單的，對核查的檢查組直接追責。三是加大拆后土地平整和余土清運力度，做好后續利用工作，真正做到拆除到位、平整到位、清理到位、利用到位。（責任單位：縣國土局、各鄉鎮，落實時間：9月15日前）

2．開展環境大整治，建立常態化全覆蓋保潔機制。一要壓實責任，實行駐村領導責任制，按需聘請保潔員和投放垃圾收集設備，增加垃圾清運設備，真正做到全覆蓋，并加強監管，確保效果。二要每月組織開展一次村莊環境大整治活動，對“十邊”存量垃圾全面清理，對新增垃圾引導入桶入點。今后凡發現成堆存量垃圾或垃圾爆桶、不入桶等現象，對相關責任人進行追責處理。三要充分發揮村小組長作用，實行工資待遇與環境治理掛鉤制度，要求其對本小組的環境衛生進行監管，并確保清掃無盲區，監督無死角，全面提升保潔效果。（責任單位：縣委農工部、各鄉鎮，落實時間：9月30日前）

3．做好戶內“五凈一規范”工作。充分發揮村婦女小組長作用，實行工資待遇與各戶衛生保潔掛鉤制度，帶動和督促各戶“掃好自家屋”，養成良好衛生習慣。充分發揮幫扶干部作用，通過教育引導，讓貧困戶以臟為恥，主動搞好自家衛生。每月開展一次“五凈一規范”整治和爭創衛生清潔文明戶評比活動，發揮衛生評比作用，通過物質獎勵和典型宣傳，激發講衛生的內生動力，變“要我干”為“我要干”。（責任單位：縣文明辦、縣婦聯、各鄉鎮、各幫扶單位，落實時間：長期堅持）

（十）志智雙扶，大力開展精神扶貧

1．以補足精神之鈣為核心，開展扶志。加強扶貧政策宣傳教育，向貧困群眾廣泛宣傳脫貧攻堅政策；大力開展法制教育，增強貧困群眾法律意識,使學法、知法、懂法、守法、用法成為貧困群眾的自覺習慣；大力開展文化扶貧，調動貧困群眾人心思進、主動脫貧、勤勞致富的積極性和主動性；開展鄉風文明行動，以農村基層黨組織為引領,依托村民自治組織,修訂完善村規民約,建立健全紅白理事會,推動移風易俗。發現老人住老房、年輕人住新房的現象直接在電視臺、手機報、微信等平臺曝光，接受社會輿論監督。（責任單位：縣委宣傳部、縣文廣新局、縣文明辦、各鄉鎮、各幫扶單位，落實時間：8月31日前）

2．以增強脫貧本領為核心，開展扶智。通過開展農業、林業、果業等產業生產技術培訓、農村電商培訓、轉移就業引導性培訓和就業創業技能培訓，全面提高貧困勞動力就業意識、生產勞動能力和轉移就業能力，實現未脫貧建檔立卡貧困戶培訓全覆蓋；積極開展用工信息服務,搭建貧困勞動力和園區企業對接平臺,建立完善就業扶貧與企業招工深度融合對接工作機制。（責任單位：縣統戰部、縣人社局<就業局>、縣農糧局、縣林業局、縣果茶局、縣商務局、各鄉鎮、各幫扶單位，落實時間：8月31日前）

三、工作要求

（一）加強組織領導。各級各部門要深入貫徹落實炳軍書記和文明市長講話精神，對照年底自驗收硬件條件達到退出標準的攻堅目標，制定具體行動計劃，拿出強舉措、硬辦法，掃除脫貧攻堅的盲區死角，補齊脫貧攻堅短板；主要領導要親自抓、一線抓，務實干、帶頭干，率先垂范、示范引領，形成真抓實干、埋頭苦干的攻堅氛圍和一級抓一級、層層抓落實的攻堅局面。精準扶貧攻堅戰領導小組將高頻調度工作進展情況，每月召開1次以上領導小組會，在“秋冬會戰”行動中工作落后的鄉鎮要在會上作表態發言。

（二）加強部門配合。各鄉鎮要與各部門主動對接、積極協調，切實履行脫貧攻堅主體責任；行業扶貧牽頭部門按職責分工，抓好本行業本系統涉及的脫貧攻堅整改工作，并指導鄉鎮落實整改，確保問題整改事事有人管、件件有人抓。對在攻堅行動中出現的節點難點問題要加強調度、全力解決，聚集各部門中堅力量，形成脫貧攻堅強大合力。

（三）加強督查考核。一是調整督查力量。以縣委名義，由縣紀委牽頭，組建8個督查組，安排專門車輛、人員，每個組配有1名紀檢或組織部門的干部。督查組要緊盯“關鍵少數”“關鍵問題”和“關鍵區域”，開展地毯式、全覆蓋、常態化督查。同時，堅持問題導向，配合啟動扶貧領域專項巡察，真正傳導工作壓力，壓實工作責任。二是開展第三方評估。8月底或9月初，在全縣范圍內開展一次脫貧攻堅第三方評估，以脫貧摘帽的標準，考察各鄉鎮的“三率一度”情況。三是召開流動現場會。9月底，召開一次流動現場會，視察重點為鄉村環境整治、“空心房”拆除、“9+3”項目建設等。