黨的十八大報告把人才工作作為全面提高黨的建設科學化水平的八項任務之一，強調“堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來”。這是黨中央著眼于推動我國由人才大國邁向人才強國，對今后一個時期人才工作提出的目標要求。頂層設計要落地，需要基層實踐來呼應。沒有人才強縣支撐，就不可能真正實現人才強市、人才強省、人才強國。近年來，黑龍江省堅持把人才強縣作為推動縣域經濟社會發展的重要抓手，實施人才強縣戰略，吸引凝聚了一大批各類優秀人才在縣域經濟社會發展一線干事創業。在新形勢下，深入實施人才強縣戰略，不斷提高縣域人才工作水平，對于加快黑龍江省經濟社會發展、實現全面建成小康社會目標具有十分重要的意義。

　　結合實際，深入實施人才強縣戰略

　　黑龍江省作為經濟欠發達省份，人才工作受經濟實力、福利待遇和人文環境等因素影響和制約明顯，實施人才強縣戰略更加需要充分發揮主觀能動性和創造性，努力彌補底子薄、基礎差等先天不足，不斷完善相應的思路、機制、措施等。一是搞好統籌謀劃。把人才強縣工作納入省委、省政府重要議事日程，研究制定具體工作意見，進一步明確全省人才強縣戰略的總體目標、主要任務、政策支持和組織保障。完善縣級中長期人才發展規劃，加快形成完整的縣域人才發展規劃體系，并引導各地各級抓好規劃落實，精心設計和有效實施一批重點人才工程和重點推進項目。二是完善考核機制。把人才強縣戰略實施情況納入縣級領導班子和領導干部考核指標體系，由省、市人才工作領導小組組織實施績效考核，內容包括重視程度、資金投入、基礎建設、創新舉措、實際成效等。三是強化基礎建設。建立健全縣級人才工作領導小組及專門機構，選好配強人才工作隊伍，確保人才工作機構編制、職責、人員、經費“四到位”，形成協同配合的工作機制。加強人才資源統計分析，定期發布急需緊缺人才需求目錄，加快建設人才信息庫，不斷提高縣域人才工作信息化水平。加大人才工作者培訓力度，由省、市兩級組織部門定期對縣級人才工作者進行培訓。

　　三級聯動，努力形成整體推進合力

　　人才強縣是一個系統工程，既需要激發縣（市）的內生動力，也需要各方面支持配合。深入實施人才強縣戰略，迫切要求加強省市縣之間、各部門之間的統籌協調，整合資源，形成合力，構建自上而下、聯動推進的縣域人才工作新格局。一是設立縣級人才發展專項資金。把人才投入優先列入縣級年度財政預算，視財力增長情況逐年增加人才投資，由縣級人才工作領導小組統一管理。省、市每年從人才發展資金中拿出一定比例的資金，專門用于支持縣域人才發展。通過財政、稅收、貼息等優惠政策，引導鼓勵政府部門、用人單位、個人和社會投資縣域人才資源開發，推動形成多元化的人才發展投入機制。二是加大政策扶持力度。對縣域專業技術人才、高技能人才承擔的重點科研攻關項目，由省、市相關主管部門優先立項，并在成果轉化上給予扶持。比如，對高校畢業生在縣域從事個體經營、創辦企業的，在工商注冊、融資貸款、行政事業性收費等方面給予政策傾斜；對長期在縣域工作的專業技術人才、高技能人才，具備晉升副高級以上技術職稱基本條件的，適當放寬外語、計算機、論著等條件限制。三是強化縣域人才培訓。認真抓好“千名專家下基層”行動，每年從省、市有關部門選派一定數量的優秀專家直接到基層一線服務。充分發揮省、市對縣域的輻射帶動作用，省、市各行業主管部門承擔本行業縣域人才的知識更新、技能培訓等任務。依托省內外高等院校定向培養、專題培訓全省縣域經濟社會發展急需的緊缺人才，市（地）負責組織實施本地區急需緊缺人才的培養培訓。

　　多措并舉，充分發揮縣域人才作用

　　項目是吸引人才的重要載體，人才是實施項目的重要支撐。只有堅持招商與招才并重、引資與引智并重，努力做到像抓招商引資那樣抓招才引智，像承接資本轉移那樣承接人才轉移，像防止水土流失那樣防止人才流失，縣域人才隊伍的“蓄水池”才能常蓄常新、充滿活力。一是探索引進人才項目異地落地。堅持從實際出發，積極創造條件，鼓勵支持各縣（市）特別是經濟欠發達的邊遠縣（市）與大中城市和經濟較發達的縣（市）開展引進人才項目合作，在產業項目審批、土地使用等方面實行寬松支持政策。邊遠欠發達的縣（市）引進項目可落地在大中城市或較發達的縣（市），實現技術異地研發，人才資源和產品效益共享。二是堅持剛性引才和柔性引智相結合。圍繞加快培育壯大本地特色優勢主導產業，采取項目合作、聯合攻關、專家顧問團等多種方式，大力引進急需緊缺產業人才和實用人才，促進人才和項目跨區域流動。三是營造良好氛圍。從打造拴心留人的發展環境入手，不斷優化各類人才創新創業和縣域人才事業發展的社會環境，盡最大可能為本土優秀人才提供創業平臺、發展空間、優厚待遇。

　　探索創新，推進場縣人才共建共享

　　深入實施人才強縣戰略，必須大力推動人才工作創新。推動人才工作創新，關鍵在于尊重實際、尊重規律，勇于打破各種不合時宜的思想觀念和體制機制的束縛，善于因地制宜地用好用活現有資源，努力實現人才工作效益最大化。由于歷史原因，黑龍江省農墾、森工系統與縣域鄉村交叉并存，而農墾、森工系統農機裝備先進，農業技術人才力量雄厚，為我們推進場縣人才共建共享、深入實施人才強縣戰略提供了難得條件。一是推進場縣人才共建共享。按照“資源共享、優勢互補、互利共贏、共同發展”的原則，依托省農墾、森工系統技術和人才優質資源，采取共建人才培訓基地和人才市場、共同引進人才、強化人才交流和交叉掛職等方式，打破人才條塊分割，暢通人才交流渠道，實現人才、技術、勞動力等生產要素優化配置，推動區域人才工作一體化，促進縣域經濟社會發展和人才發展。二是統籌抓好其他各領域共建共享。充分調動和發揮兩個方面的積極性，避免“一頭熱”和等靠要，既發揮高等院校和科研院所的科研優勢、大中型企業的項目優勢，又發揮各縣（市）的區位、資源等優勢，實現優勢互補、效益共享。三是創新人才共建共享機制。支持鼓勵場縣（市）共同組建由黨政主要領導牽頭的場縣人才共建共享領導小組及辦事機構，實行合作共建聯席會議制度，及時協商解決涉及場縣人才共建共享的重大事項和重大問題。

　　分類指導，打造各具特色的人才強縣

　　縣域的發展戰略不同、區位特點不同，人才需求也不同。深入實施人才強縣戰略，應在抓好各項工作的基礎上，根據縣域發展實際需要，更加注重差別化推進，不斷提升縣域人才工作水平，努力建成一批符合實際、特色鮮明、效果顯著的人才強縣。一方面，省、市各相關職能部門應根據各縣（市）產業布局對人才發展的需求，加大分類指導力度。比如，農業部門應圍繞千億斤糧食產能鞏固提高工程，側重指導建設現代農業人才強縣；工信部門應圍繞振興東北老工業基地，側重指導建設新型工業人才強縣；等等。另一方面，各市（地）應根據所屬縣（市）經濟社會發展情況和現實條件，確定人才強縣主題，明確人才發展思路。比如，設有經濟開發區、經濟基礎較好的縣（市），應按照開發區發展規劃的方向和目標，有目的地引進企業急需的專業技術人才；擁有對俄口岸區位優勢的縣（市），應圍繞建設果蔬國際物流基地、木材加工園區、對俄批發大市場等外經外貿項目，重點引進懂俄語、會經營、精管理的經貿型人才。通過這些措施，力爭到“十二五”末建成一批在省內有重要帶動和示范作用、在全國有一定代表性和影響力的現代農業人才強縣、新型工業人才強縣、特色產業人才強縣、邊境貿易人才強縣、文化旅游人才強縣。