楊雄市長作市政府工作報告

一批改革先行先試去年GDP增速7.7%

楊雄市長在報告中說，建立中國（上海）自由貿易試驗區是國家在新形勢下推進改革開放的重大舉措，也是上海推進創新驅動發展的重大機遇。在國家相關部委共同推動下，我們全力以赴做好籌備工作。推動投資便利化，實行準入前國民待遇和負面清單管理模式，將清單以外領域的外商投資項目核準制、外商投資企業合同章程審批制全部改為備案制，實施境外投資備案管理，推行工商登記注冊資本認繳制、先照后證登記制。推動貿易便利化，啟動海關和檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”聯動監管試點。推動服務業開放，落實銀行服務、融資租賃、增值電信等領域的一批開放措施。

楊雄說，2013年上海深入推進浦東綜合配套改革試點，一批改革舉措先行先試。深化營業稅改征增值稅試點，將廣播影視業順利納入試點范圍。啟動以市場化、專業化、國際化為導向的新一輪國資國企改革。免征部分小微企業增值稅和營業稅，鼓勵金融機構增加小微企業貸款，非公有制經濟增長快于國有經濟。提高開放型經濟水平，完善總部經濟發展政策，推動利用外資向文化、衛生、教育等領域拓展，跨國公司地區總部新增42家。服務貿易進出口額占全國比重達到30％左右。推進對口支援，加強與長三角等地區的交流合作。

楊雄市長在報告中說，預計2013年全市生產總值比上年增長7．7％左右，地方財政收入比上年增長9.8％，居民消費價格指數比上年上漲2．3％。著力提升“四個中心”功能，鼓勵運用新技術、新商業模式、新制度推進產業升級，加大力度支持現代服務業和戰略性新興產業發展。金融、信息服務、文化創意等現代服務業保持兩位數增長，電子商務、互聯網金融等新業態和郵輪經濟迅速發展，第三產業增加值占全市生產總值的比重提高到62％左右。全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.3％左右。每萬人口發明專利擁有量達到20．3件。啟動碳排放交易試點，發布實施節能減排地方標準，淘汰落后產能660項，單位生產總值能耗比上年下降3.5％以上。

城鄉居民人均收入超過去年經濟增幅

楊雄市長在報告中說，2013年上海城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到43851元和19208元，分別比上年增長9．1％和10．4％。完善就業服務體系，實施扶持失業青年就業啟航計劃，依法規范勞務派遣用工，幫助1．1萬人成功創業，新增就業崗位60．1萬個，城鎮登記失業率控制在4．5％以內。完善社會保障體系，調整城鎮職工社會保險繳費比例，制定實施城鄉統一的靈活就業人員參保辦法，提高養老金水平，提高城鄉低保、最低工資等標準，提高計劃生育家庭特別扶助和農村獎勵扶助標準。首次向城鄉低保家庭和重點優撫對象發放一次性高溫補貼，擴大醫療救助范圍，開展因病支出型貧困家庭生活救助，邁出解決支出型貧困的第一步。實施新一輪農村綜合幫扶政策，提高經濟相對薄弱村的自我發展能力。

楊雄說，2013年上海完善社會養老服務體系，新增養老床位5155張，社區居家養老服務對象達到28萬人。完善住房保障體系，新建籌措保障性住房和實施舊住房綜合改造11萬套，基本建成10．4萬套，完成大型居住社區外圍市政配套項目40個，拆除中心城區二級舊里以下房屋74．6萬平方米，各類保障房受益面繼續擴大。完善教育、衛生、文化等公共服務體系。推進公立醫院改革，推廣家庭醫生制度。舉辦首屆市民文化節，組建上海報業集團。加強和創新社會管理，實施居住證積分管理辦法，實現人口管理從條件管理向積分管理的重大轉變。

一批重大工程建成環保力度繼續加大

楊雄市長在報告中說，2013年上海建成一批重大基礎設施項目，軌道交通11號線二期和12號線、16號線部分區段投入運營，運營線路新增99公里、總長達到538公里，天然氣主干管網二期等項目竣工運營。強化落實安全責任制，充實街鎮食品藥品安全監管力量，發布交通發展白皮書，深化拓展網格化管理，開展養護作業市場化改革。著眼于弘揚上海世博會理念、共享城市最佳實踐成果，推動設立“世界城市日”。深入推進第五輪環保三年行動計劃，制定實施清潔空氣行動計劃，推進生活垃圾分類減量，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3％左右，主要污染物減排超額完成年度目標，新增綠地1050公頃。黃浦江兩岸等重點區域和郊區新城建設有力推進。制定實施城鄉一體化發展三年行動計劃，推動家庭農場等農業經營方式創新。保持地產農產品有效供給，啟動食用農產品市場體系新一輪規劃建設，確保主副食品生產供應。

政府改革獲新進展政風建設取得成效

楊雄市長在報告中說，上海堅決貫徹中央八項規定精神和本市30條實施辦法，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，扎實開展教育實踐活動，政風建設取得積極成效。

制定政府職能轉變方案，完成部分政府機構改革，深化行政審批制度改革，取消調整審批事項153項，率先清理行政審批涉及的評估評審。著力提高行政效率，推行無紙化辦公，大幅壓縮會議、文件、簡報，市政府全市性大會比2012年減少50％。推進政府信息公開，深化市級部門預算、決算和“三公”經費預算、決算的公開，首次公開市級行政單位行政經費、部分政府投資項目竣工決算審計結果。

2014年·上海愿景

堅持穩中求進基調持續推動結構調整

楊雄市長在報告中說，做好2014年政府工作，要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實十屆市委五次全會的部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持創新驅動發展、經濟轉型升級，以改革統領全局，以提高經濟發展質量和效益為中心，持續推動結構調整，持續推進民生改善，持續促進社會和諧穩定，努力當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者，為打造中國經濟升級版發揮示范作用。

今年全市經濟社會發展主要目標是：重點領域和關鍵環節改革取得新突破，在自貿試驗區形成一批可復制、可推廣的新制度，開放型經濟水平進一步提升。在質量效益提高的基礎上，經濟保持平穩發展，預計全市生產總值增長7．5％左右，地方財政收入與經濟保持同步增長。民生繼續改善，社會保持和諧有序，城鄉居民收入增長與經濟發展保持基本同步，城鎮登記失業率控制在4．5％以內，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接。國際文化大都市建設持續推進，公共文化服務更加高效，文化創意產業增加值占全市生產總值的比重繼續提高。生態環境進一步改善，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3％左右，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標。

力爭總體方案全落地推動制定自貿區條例

楊雄市長在報告中說，要全力推動自貿試驗區建設。其核心是加強制度創新，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架。推進投資管理制度改革，及時修訂負面清單。創新貿易監管制度，建立貨物狀態分類監管模式，促進內外貿一體化。深化金融開放創新，在風險可控前提下，落實人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等領域改革試點，促進實體經濟發展。推進服務業擴大開放，力爭總體方案確定的開放措施全部落地，促進自貿試驗區和“四個中心”聯動發展。構建事中事后監管的基本制度。建立專利、商標、版權管理合一的知識產權保護機制。完善法制保障，推動制定自貿試驗區條例。

楊雄說，要深入推進重點領域改革。堅持浦東開發開放不動搖，深化浦東綜合配套改革試點，實行市場綜合監管模式，突破再制造產業發展的制度瓶頸，完善城鄉公共服務體系，推進陸家嘴金融城管理體制創新。深化營業稅改征增值稅試點，將鐵路運輸和郵政服務業納入試點范圍，提升與全國改革試點的聯動效應。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，深化國資改革帶動國企改革。探索完善以管資本為主的國資管理體制，支持更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持權利平等、機會平等、規則平等，優化民營經濟發展環境，努力消除各種形式的不合理規定和隱性壁壘。深化投資體制改革，全面推進公司注冊資本登記制度改革。

楊雄說，要發展開放型經濟，以開放促改革。堅持引進來與走出去相結合，發展總部經濟和平臺經濟，引導外商投資新技術、新業態，深化對外投資審批制度改革，加快培育本土跨國公司。堅持對內對外開放相促進，扎實推進對口支援，積極參與長三角和長江經濟支撐帶發展，推動區域經濟合作。

談自貿區

要全力推動自貿試驗區建設。其核心是加強制度創新，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架。力爭總體方案確定的開放措施全部落地，促進自貿試驗區和“四個中心”聯動發展。

在自貿試驗區形成一批可復制、可推廣的新